Государственные заказчики обязаны проводить свои закупочные процедуры в строгом соответствии с нормами законодательства. Однако на местах за размещение заказа отвечают неидеальные люди, которые могут не знать или неправильно трактовать закон, а также совершать банальные ошибки. Проводя процедуры с нарушениями законодательства, заказчик нарушает законные права участников закупок. Чаще всего такими нарушениями называют невозможность принятия участия в закупке или предоставление другим участникам конкурентных преимуществ. Для защиты своих прав подрядчик вправе обжаловать процесс проведения процедуры заказчиком, обратившись в уполномоченный орган (ФАС) или в суд. Для совершения таких действий может потребоваться юридическая поддержка.

Основные нарушения, которые могут обжаловать участники закупок

1) Незаконные положения извещения и документации;

2) Отклонение заявки участника по незаконным основаниям;

3) Незаконное признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

4) Незаконное расторжение контракта заказчиком в одностороннем порядке.

ФАС или суд? Куда идти?

Обжалование в суде

Дело в суде будет рассматриваться в общем порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством, и может длиться до 6 месяцев со дня поступления заявления. Это не очень удобно в отношении Госзакупок, поскольку за время судебного рассмотрения закупочная процедура завершится, и будет заключен контракт с другим участником закупки. На момент решения суда контракт может быть уже исполнен или находиться в процессе исполнения. Даже в случае признания нарушений закона заказчиком, суд может признать затраты на возврат закупки в исходное состояние нецелесообразными, и в результате права заявителя на участие в закупке так и не будут восстановлены. Например, в результате исполнения контракта (заключенного в результате незаконной процедуры) был построен и оплачен объект. Снос этого объекта повлечёт дополнительные затраты бюджетных средств. При этом заказчику теоретически можно вернуть денежные средства, уплаченные подрядчику, однако исполнителю физически не может быть «возвращена» его проделанная работа и затраченные материалы.

Обжалование в ФАС

Для защиты интересов участников в рамках закупочной процедуры предусмотрены досудебные разбирательства в ФАС в ускоренном порядке. В случае поступления жалобы, процедура заключения контракта приостанавливается до исследования контролирующим органом факта нарушения по существу. В случае признания действий заказчика незаконными, ФАС обяжет заказчика устранить нарушения. В результате закупка будет отправлена на переопубликацию или, по крайней мере, переведена на несколько этапов назад.

Сроки обжалования в ФАС:

1) жалобы на документацию о закупке принимаются в течение всего срока, пока возможна подача заявок;

2) обжалование прочих действий заказчика допускается до заключения контракта (ФАС не имеет полномочий на расторжение заключенных контрактов, поэтому рассматривать заявления, поступившие после заключения контракта, не имеет смысла).

При написании и подаче жалобы в ФАС часто важна оперативность. Специалисты в этой области смогут сделать все необходимые действия в течение нескольких часов, в то время как у неподготовленного человека может уйти несколько дней.

Порядок обжалования в ФАС:

1) В установленные законом сроки жалоба подаётся в территориальное управление антимонопольной службы, уполномоченное на контроль закупок по месту нахождения заказчика. Жалоба должна содержать:

• информацию о подателе;
• информацию о лице, на действия которого подана жалоба;
• реквизиты закупки (например, уникальный номер в ЕИС);
• доводы;
• документы-приложения, подтверждающие обоснованность;

2) Жалоба может быть подана физически с подписью и печатью или в форме текстового файла, подписанного электронной подписью по электронной почте;

3) Следующие два рабочих дня ФАС исследует предоставленные документы и принимает решение о назначении даты заседания рассмотрения доводов по существу или о возврате;

4) Заседание проводится не позднее 5-ого рабочего дня со дня регистрации входящего документа в канцелярии ФАС. Представители заказчика и участника закупок могут присутствовать на заседании;

5) Решение ФАС об обоснованности или необоснованности жалобы и выдаче или невыдаче заказчику Предписания об устранении нарушений объявляется непосредственно на заседании;

6) В течение 3-х рабочих дней полная официальная версия Решения публикуется в соответствующем разделе ЕИС, а также может быть выдана на руки представителям участников процесса;

7) Если заказчику выдаётся Предписание, регламентирующее какие нарушения следует устранить, в нём указываются сроки его исполнения.

Установленные законом требования к форме и подаче жалобы должны быть соблюдены, иначе вероятен её возврат без рассмотрения. При обращении в специализированную компанию, профессионалы помогут избежать возврата, а также смогут квалифицированно представить вашу компании на заседании в ФАС.

Судебное обжалование действий ФАС

В случае, когда участник закупки или заказчик не согласен с выводами комиссии, он имеет право оспорить Решение ФАС в суде. Сотрудники компании НПО «Система» также помогут с составлением искового заявления и прочими юридическими аспектами.